邸报这种东西，自汉时出现后，历代王朝虽或有改名，但发行却一直没有中断过，其性质和内容也没有多大变动。

其上多是皇帝的谕旨、诏书、臣僚奏议等官方文书，是专门用于朝廷传知朝政的文书和政治情报的文抄。

而它的受众更是只局限于朝廷官吏与士大夫等读书人，民间普通百姓能接触的机会少之又少。

最重要的一点，就算是普通百姓识字，没有专人的解读，他根本就弄不明白上面的内容到底在讲些什么。

而小报就不同了，以京城最常见的小报来说，几乎是半白文或是全白文所写，只要识字的人读上一遍，差不多就可以弄清上面的内容。

皇帝若是弄出一封类似小报的东西，操作的好了，简直就是控制舆论的大杀器。

只听林枢侃侃而谈：“陛下的圣旨、诏令大多是由翰林所书，辞藻华丽，虽能彰显陛下之威仪，朝廷之神圣，可百姓们听不懂啊。若是地方官府有意曲解，百姓们只会认为上意如此，根本意识不到他们被人所欺。”

“所以小报模式白文书写，传至四方后再由乡间读书人稍一解读，可避免大部分的曲解误传。”

“当然，其上不仅可载朝廷大政方针，也可将陛下惩治贪官污吏的事编成故事，载于其上。圣君的故事，想来百姓们还是极其喜欢的……”

包青天是怎么流传四方、深入人心的？还不是话本的功劳？既然包青天可以，大楚的圣君故事，又为何不能传遍四方？

皇帝双目微眯，心中已经在琢磨该献祭了那些人来塑造自己英明神武、爱民如子的圣君形象了。

“林爱卿说的不错，大楚幅员万里，朕深居宫中，别说四方百姓，就是在这京城之内，又有几人知道朕爱民如子，深恨鱼肉百姓的贪官污吏呢？”

林枢的主意太对皇帝的胃口了，一时间皇帝心中极其畅快，甚至亲切的来到林枢面前，拍了拍他的肩膀笑道：“爱卿真乃国之栋梁，有卿在朝，朕心甚慰！”

旁边的夏守忠听到皇帝如此评价林枢，对林枢的看法再次拔高一层。

“大伴，此事就交给你去办。所需银两，去内库调拨即可。”

皇帝突然转身，吩咐道：“人手先从内廷抽调……林卿你说说，这朝廷小报……”

“陛下，不如您给这朝廷的小报赐一特殊的名称如何？”林枢实在不想朝廷的报纸弄得跟市井小黄文一样，便建议道。

皇帝想了想：“嗯……小报、邸报，那就叫《大楚皇诏》吧！”

林枢原本还想着找机会建言叫《大楚日报》什么的，听到皇帝的话后，稍一细思便躬身应道：“诏，告也！皇诏，可释为将陛下至诏令晓谕四方臣民，亦可释为天子亲民，声传天下！”

“朕确有此意，天子威严，亦有慈爱。”

皇帝哈哈大笑，似乎对林枢的解释很满意。

他接着问道：“不过有一件事朕有些犹豫，内廷的人虽然忠心，可他们大多不识字。用外庭的人吧，朕又有些不放心……”

皇帝当然不放心将此事直接交给外庭官员去做，士大夫阶层控制舆论千年了，哪里会容得皇帝利用《大楚皇诏》打破僵局？

林枢郑重的回道：“皇族子弟可暂时一用，陛下不妨在宫中设立书塾，教授内侍读书习字。等内廷人手充裕之后，调皇族、外庭重臣监督，再有内廷之人负责具体事宜。这样，即可保证《大楚皇诏》牢牢控制在陛下手中，又可防止内廷坐大。”

“爱卿言之有理，此事让朕好好想一想吧。”

皇帝也考虑到《大楚皇诏》事关重大，外庭也好，内廷也罢，皆不能让其独掌大权。帝王之术，本身就是一直在平衡，此事自然也不能例外。

……

林枢回到值房不久，就到了下值的时