此后，朱高煦又命赵安、蒋贵督兵修缮城池，设立屯堡，修置邮传，安辑其民人。

而且，面对孟甸、孟挝境内错综复杂、为数众多的土着势力，朱高煦明智地采取了先合作，再逐步汉化的策略。

不过，朱高煦并没有放弃“取汉名、说汉话、改汉俗”以及“强制通婚”的强制汉化政策。

大体上与洪武五年朱元章颁布的强制蒙古、色目汉化的旨意类似，孟甸、孟挝境内的土着女子只能嫁汉人男子，土着男子也只能娶汉人女子，否则男女两家都会被抄没家产，发为官奴婢。

尽管这样的政策执行起来差异很大，“土女嫁汉男”容易，而“土男娶汉女”就比较困难了。

所以，为了方便这个政策的施行，还要同时强制规定土着必须用汉字、说汉话、改汉俗，废除“收继婚制”与“近亲结婚”等陋习。

同时鼓励“土男”参军，从新兵、辅兵做起，通过立功来体现其“竞争优势”，降低迎娶汉女的难度。

如此坚持一两代人，土着们就彻底融入华夏了。

朱高煦特地趁着新设府县官员的机会，把强制汉化的执行情况作为了孟甸、孟挝所有府县官员的考核标准之一，土县也不例外。

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所谓“土县”，即知县由当地豪酋、头目担任的县，这种土官就叫做“土知县”。

朱高煦准许新置的孟甸、孟挝下辖的各府之下的县，半数为土县。

对于愿意和朝廷合作的土着头目，都赐冠带，给以诰敕，使任本县知县等官。

但朱高煦特地对土官人数设置了上限，即不超过总数的一半。

让两省地方上的豪酋、头目充任土知县，乃是为了安抚两地的民心，降低原先十余个宣慰司下辖土着百姓对大明朝廷设置郡县、强制汉化的抵触情绪。

毕竟，面对有了官身后触手可得的利益与权力，用汉姓汉名汉俗、说汉话什么的，对地方豪酋、头目而言，根本就不算是事。

朱高煦考虑到土知县可能会欺上瞒下，做一个天高皇帝远的“土皇帝”。

因此，他在诏书中明确规定，土知县为文官职，负责一县民政，因其故俗，附辑土民，修职贡，纳赋税，朝廷颁给铜印、敕书，赐以冠带，一般准世袭。

若土知县在任期内胡作非为，触犯大明律令，朝廷自会罢其官，重新委任新的知县。

各府县设有卫所，由都指挥使司进行管理，选拔地方上的小头目担任卫所百户及以下级别的武官职，一般准世袭。

当然，违反军法与触犯大明律令者，依然会依法依律处罚，朝廷不会因为其土民出身而对其网开一面。

至于土着出身的卫所将士如若立下军功，朝廷也会一视同仁，论功行赏，该升职升职，该赐爵赐爵，不会搞区别对待。

毕竟，蒙古色目将士投降大明后累功升任都指挥使，或者封爵的又不是少数。

另外，为了保障孟甸、孟挝的后勤供应，朱高煦命户部令商人往两地“纳粮给糖”之策。

当时户部奏定商人纳米给糖之例为：“凡往孟甸、孟挝纳米三百斤者给交州冰糖两百斤。”

交州冰糖品质之高，仅次于御用贡品南洋冰糖，其市价比大米高出数倍。

如此丰厚的回报率极大的激发了商人的积极性。

当时商人们在孟甸、孟挝招人开垦土地，种植稻谷，纳粮于官府，然后领取糖引，支糖发卖。

商屯的发展，加快了孟甸、孟挝土地的开发，有力地推动了两地社会经济的发展。

当然，除此以外，朱高煦也没忘记搜刮外国。

就在设置两省三司衙门的同时，朱高煦还下旨遣使南下暹罗、真腊、占城，征粮饷助孟挝、孟甸兵食。