坐镇冀州的袁绍之所以能毫无顾忌的派出两路大军，以文丑和颜良为主将，直逼长安。

就是凭借着长安天子对雍州地区完全没有掌控力。

影响力所能辐射的范围仅仅是治所长安一地罢了。

即便是在长安军反败为胜，大胜颜良军和文丑军之后。

雍州十郡也都是紧闭门户，冷眼旁观。

丝毫没有为天子效忠，襄助讨贼的意思。

眼皮子底下的郡县尚且如此。

遑论天下？

因此刘协首先要确立的，便是大汉朝廷在雍州无可置疑的统治权！

分田之策行进到今日。

受惠民众良多。

更有青州官员携带几十万百姓来投。

但这并不意味着分田之策已在天下各州各郡县内畅通无阻，人人欢迎了。

单就雍州一地来说。

所来投奔的百姓，也不过数万之数。

还抵不上青州百姓的一个零头。

青州百姓来投，是因为青州之地有着青州黄巾军聚集百万之众，横行作乱。

青州百姓没得选，要么死，要么加入青州黄巾军。

但加入青州黄巾军多半也是个死。

一群无组织、无纪律、甚至连战斗力也无的乌合之众。

即便纠集了百万之众，如蝗虫过境般啃食了眼前所能看到的一切，推平所有企图阻挡他们的人和势力。

但那只是针对平庸之辈来说。

黄巾之乱起后，天下英雄并起。

很快便将各地黄巾打的抱头鼠窜。

天公将军张角战死。

地公将军张宝战死。

人公将军张梁战死。

失去了领头之人的黄巾军，本就不多的组织性彻底丧失，沦为不折不扣的流贼。

而雍州十郡，未有黄巾大规模作乱。

所以为分田之策来投长安者，自然也就屈指可数了。

长安城，勤政殿。

早朝议事。

今日所议之事，便是雍州十郡的归附之事。

那日皇城广场，刘协犒赏三军，大封有功之臣后。

消息在长安锦衣卫的努力下，迅速向雍州各郡县传播。

一时间长安军不可战胜，大汉朝廷赏罚分明的传闻传遍了整个雍州。

在这个东风助力下。

刘协直接向雍州十郡下旨。

凡雍州地界官员，不分属地大小，主官于一月之内，必须来长安城觐见天子。

若有不从者，以叛逆视之。

长安军必出征讨伐！

这道旨意一出，整个雍州瞬间震动。

扶风、北地、新平、陇西、天水、南安、安定、武都、阴平等十郡主官议论纷纷。

很快在新平郡太守的组织下，各郡主官太守同聚于新平郡太守府中，商议计策。

“长安天子也太霸道了吧，长安军不过有过数次胜仗，他就要我等去长安城中觐见，若离了郡地，我等安全谁来保证？靠他一个乳臭未干的天子吗！”

新平郡太守张先，作为本地豪族，本次会议的主要发起者，率先发难，斥责长安天子“长安天子莫不是忘了，当初若不是我们雍州接纳了董卓，迁都长安，焉能有他今日？”

“张太守说的没错啊，长安那少年天子这道旨意是赤裸裸的威逼啊，我等若是不去，他便要兴兵来讨，这样的做法，哪有半点天子的风度？哪有半点明君的风范！分明是个昏君！”

“长安军侥幸打败了袁本初的两路大军，就以为无敌于天下了？须知天下诸侯无数，兵强马壮者大有人在，他长安军兵不过数万，将不过数名，粮草不丰，财税不足，有何底气在我等面前放肆？”

雍州各军讨论起来